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学习贯彻《国家农业节水纲要》推进节水浇灌大生长

泉源：时间：2012-12-14 作者：

学习贯彻《国家农业节水纲要》

推进节水浇灌大生长

——水利部农村水利司司长王爱国解读《国家农业节水纲要》

2012年11月，国务院办公厅宣布了《国家农业节水纲要(2012-2020年)》（以下简称《纲要》），这是深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利事情聚会精神和国务院关于实验最严酷水资源管理制度安排，切实把节水浇灌作为经济社会可一连生长的一项重大战略和生长现代农业的一项根天性步伐来抓的详细体现，《纲要》从宏观层面和空间结构上对鼎力大举推进农业节水作出了周全安排和统筹安排，进一步明确了总体要求、系统组成、分区指导、重点工程建设、体制机制立异和组织实验意见，关于提高农业用水效率、缓解水资源紧缺矛盾、包管国家粮食清静、加速转变经济生长方法和实现经济社会的可一连生长具有主要意义和深远影响。怎样准确掌握《纲要》内容，以及目今和以后一个时期，怎样贯彻落实《纲要》精神，就此，记者采访了水利部农村水利司司长王爱国。
记者：怎样周全准确地掌握《纲要》的主要内容？
　　王爱国：《纲要》共分6章28条，明确提出了农业节水的总体要求、系统组成、分区指导、重点工程建设、体制机制刷新和组织实验意见。我们在贯彻落实中，要重点掌握好以下几个方面：
　　一是要准确掌握好《纲要》对生长农业节水提出的总体要求。《纲要》进一步明确了农业节水生长的思绪和要求，归纳综合起来就是“一个指导头脑”、“五项基来源则”和“一个生长目的”。“一个指导头脑”，突出了科学生长主题和加速转变经济生长方法的主线，彰显了以人为本、民生优先的兴水治水理念，围绕农业综合生产能力提高和水资源高效使用，要求严酷水资源管理，优化农业生产结构，转变农业用水方法，完善农业节水机制，着力增强农业节水的综合步伐，强化科技支持，立异工程管理体制，健全下层水利服务和农技推广系统，以水资源的可一连使用包管农业和经济社会的可一连生长。“五项基来源则”即坚持科学妄想，统筹兼顾；坚持因地制宜，分区实验；坚持突出重点，树模推广；坚持政府主导，多方加入；坚持建管并重，深化刷新。“一个生长目的”即到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水刷新和大中型灌排泵站更新刷新，小型农田水利重点县建设基本笼罩农业大县；天下农田有用浇灌面积抵达10亿亩，新增节水浇灌工程面积3亿亩，其中新增高效节水浇灌工程面积1.5亿亩以上；天下农业用水量基本稳固，农田浇灌水有用使用系数抵达0.55以上；天下旱作节水农业手艺推广面积抵达5亿亩以上，高效用水手艺笼罩率抵达50%以上。这些思绪和要求，是对中央关于加速水利刷新生长战略安排的细化实化，所提出的农业节水生长目的是综合思量现代农业生长的需求、节水的要求和资金供应可能等实事求是地提出的，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们一定深刻体会、准确掌握，并贯串到农业节水事情的全历程，推动农业节水实现科学生长、协调生长、跨越生长。[Page]
　　二是要准确掌握好《纲要》对建设农业节水系统明确的主要内容。农业节水是一个系统工程，是工程、手艺、行政、管理、执法等多种步伐的团结体，从农业生产结构、莳植结构、水资源设置到工程、农机、农艺、管理等步伐的有机团结，涉及到多个领域和多个环节。《纲要》强调要突出抓好优化设置农业用水，调解农业生产和用水结构，完善农业节水工程步伐，推广农机、农艺和生物手艺节水步伐，健全农业节水管理步伐等五个方面的事情，到2020年，在天下起源建设农业生产结构与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程步伐与非工程步伐相团结的农业节水系统。这些都是事关农业节水能否可一连生长的主要环节和焦点行动，也是是对恒久以来农业节水实践履历的总结提炼，应该充分体现在节水浇灌妄想体例、前期事情、工程建设和运行管护等环节中。
　　三是要准确掌握好《纲要》对生长农业节水实验的分区指导原则。《纲要》在统筹思量莳植结构、规模、天气特点、水资源条件、农业生产方法、经济条件以及地方起劲性等因素，将农业节水的生长区域在空间上划分为东北、西北、黄淮海和南方四个地区，凭证因地制宜、分类指导的原则，明确了四个地区的生长重点、目的使命，以及相宜的手艺蹊径、莳植模式和节水步伐。东北地区西部要凭证水资源承载能力，鼎力大举推广高效节水浇灌手艺；东部要加大现有灌区节水刷新和新灌区建设力度。西北地区要严酷凭证水资源设置总量，控制浇灌生长规模，在相宜地区鼎力大举推广滴灌、喷灌手艺；内陆河区优先生长高效节水浇灌，维护生态清静�；苹春５厍木嗲氐闵す艿朗渌焦�，起劲生长喷灌、微灌和水肥一体化，推广用水计量和智能控制手艺；渠灌区、井渠团结灌区重点生长渠道防渗，因地制宜生长低压管道输水浇灌；在地下水超采区严酷控制新增浇灌面积。南方地区以渠道防渗为主，适当生长管道输水浇灌，鼎力大举生长水稻控制浇灌；丘陵山区兴建“五小水利”工程，起劲推广节水浇灌手艺；东南沿海经济蓬勃地区率先实现农田水利现代化。各地要团结自身现实，进一步搞好顶层设计，完善生长思绪，明确生长目的，突出重点使命，推动农业节水科学生长。
　　四是要准确掌握好《纲要》对生长农业节水推进的重点工程。《纲要》对推进农业节水重点工程建设提出了明确要求，强调要鼎力大举推进大中型灌区节水刷新、高效节水浇灌手艺规�；乒恪⒑底鹘谒┮凳忠胀乒闶髂！⑴┮到谒忠樟⒁臁⑸角鹎拔逍∷苯ㄉ璧任甯龇矫娴氖虑�。大中型灌区节水刷新工程，要主干工程和田间工程同步刷新，优先安排粮食主产区、严重缺水和生态情形懦弱地区的灌区续建配套与节水刷新。高效节水浇灌手艺规�；乒愎こ�，就是以东北、西北、黄淮海地区为重点，集工程、农艺、农机和管理等步伐于一体，建设一批高效节水浇灌手艺规�；乒愎こ�。旱作节水农业手艺推广树模工程，焦点是建设旱作节水农业树模县，完善田间基础设施，推广改土、笼罩、倒茬、平整土地和秸秆还田、土壤墒情监测等手艺。农业节水手艺立异工程，要开展节水浇灌手艺标准、浇灌制度、新产品与新手艺研发和综合节水手艺集成模式等方面的团结攻关，集成和再立异形成顺应我国差别地区的农业节水模式，并加大手艺推广力度。山丘区“五小水利”工程，要以西南地区为重点，在具有一定降水条件的地区鼎力大举推进“五小水利”工程建设，改善农业生产和农民生涯条件。这些都是关系国计民生的基础工程，也是老黎民热切期盼的民生工程，有些是实验多年近年来有较大突破的工程，有的是近年来加鼎力大举度着力推进的工程。实验好这五大工程，已经有了较好的基础，各地、各有关部分要团结“十二五”妄想的实验，总结近年来事情实践中的履历，一直完善制度，立异体制机制，扎实做好推进事情。[Page]
　　五是要准确掌握好《纲要》对生长农业节水要健全的体制机制。农业节水工程建设管理使命重、难度大，且面广量大、服务千家万户，必需立异长效生长体制机制。《纲要》强调要完善规则政策、推行节水浇灌制度、增添农业节水投入、施展农民的主体作用、完善手艺服务系统、深化工程管理体制刷新、推进农业水价综合刷新等七个方面的管理刷新。完善规则政策，目今主要使命就是尽早出台《农田水利条例》，研究支持农田水利特殊是生长节水浇灌的长效机制。推行节水浇灌制度，就是要团结实验最严酷水资源管理制度，实验浇灌用水总量控制订额管理，鼎力大举推行科学浇灌制度，节约用水、科学用水。增添农业节水投入，就是要进一步落实好中央一系列强农惠农富农特殊是大型农田水利建设的相关政策，一直加大中央和省级财务对农业节水的支持力度，加速推进农业节水的各项事情。施展农民的主体作用，就是要充分尊重农民意愿和首创精神，勉励农民普遍加入农业节水工程的建设和管理，让农民获得实着实在的经济利益。完善手艺服务系统，就是要加速建设健全以州里或小流域为单位的下层水利服务机构、专业化服务步队和农民用水合作组织“三位一体”的下层水利服务系统，为农民提供手艺指导与服务。深化工程管理体制刷新，就是要明晰农业节水工程产权，落实管护主体责任和管护经费。要足额落实公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费，加速落实农业灌排工程运行管理用度由财务适当津贴政策。推进农业水价综合刷新，就是要建设科学合理的农业用水价钱形成机制和水费计收机制，强化羁系，增添事情透明度。这些刷新的偏向和主要内容都是被实践证执行之有用，也被宽大农民和下层水利事情者所认可，应该在以后的事情中抓好落实，强化管理出效益，深化刷新添活力，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
　　记者：怎样贯彻落实好《纲要》，鼎力大举推进节水浇灌生长实现新跨跃？
　　王爱国：贯彻落实好《纲要》，不但需要认真学习、深刻体会，准确掌握《纲要》的内在和要求，更主要的是落到实处、取得实效�？仗肝蠊�，实干兴邦，能不可抓落实，善不善于抓落实直接关系到《纲要》确定的目的使命的实现。我们一定要以执政为民的理念、高度认真的精神、科学严谨的态度、刷新立异的勇气、求真务实的作风，凝心聚力，扎实事情，坚韧不拔地把农业节水这件惠及亿万民生的大事办妥、好事办实，为包管国家粮食清静、周全建成小康社会、实现城乡同步生长和建设漂亮中国作出新的更大孝顺。[Page]
　　一是抓紧做好相关妄想体例和前期事情。凭证《纲要》确定的目的使命，进一步增强农田水利顶层设计总体妄想，尽快体例完成《天下浇灌生长总体妄想》、《天下牧区水利生长》、旱作节水农业等妄想，妄想要做好与《天下新增千亿斤粮食产能妄想》、《天下高标准农田建设妄想》、《天下节水浇灌妄想》等的衔接。进一步完善县级农田水利建设妄想，妄想经审查和审批后，作为安排农业节水津贴资金和整合相关资金的主要依据。要选择有响应资质的单位开展项现在期事情，增强水资源论证和手艺计划比选，严酷项目审查审批，确保工程前期事情质量。水利下属流域机构、相关事业单位要对节水浇灌前期事情提供手艺指导，须要时举行手艺审查和水资源论证。要高度重视部分地区旱改水增添地下水开采带来的生态情形影响问题，水资源欠缺和生态懦弱地区严禁超采地下水扩大浇灌面积，增强盛规模渠道防渗及节水后区域生态情形影响、地膜笼罩薄膜接纳和残留降解等基础研究及监测事情，增进生态系统的良性循环。
　　二是切实加大节水浇灌投入。充分验展财务资金的主导作用，增强部分协调配合和资源整合，进一步加大对农业节水浇灌的投入力度。增添大中型灌区节水刷新、小型农田水利重点县、规�；谒焦嘣鲂髂Ｏ钅康认钅孔式鸸婺�，提高建设标准和津贴比例；足额计提土地出让收益10%用于农田水利建设，中央和省级统筹部分也要加大对节水浇灌的支持力度；实验好将抗旱、节水装备纳入农机具购置津贴规模政策，落实好勉励农业节水的增值税、企业所得税等优惠政策，继续对生产和维修节水浇灌装备所需海内不可生产的部分要害零部件执行入口关税优惠税率。在经济作物莳植区、规�；┮翟扒憷褂媒鹑谧式鹕そ谒焦�，探索多种形式的财务贴息步伐。落实好水利部《勉励和指导民间资源加入农田水利建设实验细则》，起劲勉励和指导社会力量特殊是农民起劲加入高效节水浇灌工程建设。在包管浇灌面积、浇灌包管率和农民利益的条件下，建设健全工农业用水水权转换机制，多渠道增添资金投入，农业用水权转让资金要全额用于支持节水浇灌生长。
　　三是加大节水浇灌工程建设力度。凭证“2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水刷新使命”要求，加速实验大中型灌区续建配套与节水刷新妄想。“十二五”时代基本完玉成国251处大型灌排泵站更新刷新使命，适时启动中型灌排泵站更新刷新，提高农田排涝能力。以中央财务小型农田水利建设专项津贴为指导，以县级农田水利建设妄想为依托，以小型农田水利重点县建设为主要平台，施展农村土地整治、农业综合开发、现代农业等资金协力，全力推进以节水为中心的小型农田水利建设，突出搞好大中型灌区田间工程、小型灌区节水刷新和山丘区“五小水利”工程建设。以西北、东北、黄淮海地区为重点鼎力大举生长节水浇灌，周全抓好东北四省区节水增粮行动，起劲推进西北、黄淮海规�；咝Ы谒焦嗍髂Ｇㄉ�。以牧区水利试点项目建设为指导，团结退牧还草、草场围栏、京津风沙源治理、牧民假寓等项目建设，依据牧区水资源承载能力，在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃等主要牧区，因地制宜地生长节水浇灌饲草地，力争到2020年新增节水浇灌饲草料地面积2000万亩。同时，起劲推广水稻控制浇灌、坐水种、秸秆笼罩、�；ば愿鞯冉谒椒�，力争每年落实节水浇灌步伐面积2亿亩。[Page]
　　四是强化工程建设管理和运行管护。制订完善高效节水浇灌和农业节水项目管理步伐，规模以上项目按划定实验项目法人责任制、招标承包制、建设监理制、条约管理制和完工验收制，强化工程质量和资金使用羁系。勉励和指导受益农户直接加入小型工程建设管理，施展监视作用。继续深化大中型灌区、泵站主干工程管理体制刷新，足额落实公益性工程管理职员经费和工程维修养护经费。以落实管理责任主体、管护步伐和管护经费为焦点，加速小型农业节水浇灌工程产权制度刷新，切实落实农田灌排工程运行管理用度财务适当津贴政策。凭证增进节约用水、降低水费支出、包管灌排工程良性运行的原则，推行农业水价综合刷新，完善用水计量，增强水费计收与使用管理。到“十二五”末，地表水灌区逐步实现计量到斗口，有条件的地方计量到田头；井灌区周全推广地下取水计量和智能监控系统。提高节水浇灌工程信息化管理水平。要实验定额内用水享受优惠水价和逾额用水累进加价的步伐，用经济杠杆增进节水。增强水利下层服务系统建设，2013年底前完成下层水利服务机构建设使命；起劲研究政策，加大对农民用水合作组织和专业化服务步队建设的帮助力度，提高对农民生长节水浇灌的指导和服务水平。
　　五是强化手艺支持。通过产学研团结，增强要害手艺、要害装备和手艺集成的团结攻关，加速效果转化。增强浇灌试验站网建设和节水浇灌制度试验，完善高效节水浇灌手艺标准系统，增强监测评价。建设项目实验专家对口援助机制，提供科学指导和手艺支持。增强与农机、农业手艺服务机构等的合作，在节水浇灌手艺模式、装备选型与运行维护等方面为农民提供指导。充分验展浇灌试验站、抗旱服务组织、节水浇灌公司等专业化服务步队在节水浇灌、抗旱减灾、装备维修、手艺推广等方面作用。勉励有关主干企业开展区域农业节水工程妄想设计、装备供应、施工组织、手艺指导和职员培训等全历程服务。各级政府组织开展针对下层水利手艺职员、农技推广职员、农民的手艺培训，提高下层职员管水、用水的能力。
　　六是严酷市场羁系。完善节水浇灌装备和产品标准系统，完善市场准入制度，培育主干企业，提高装备质量和工业化水平以及行业整体水平。严酷市场羁系，增强监视检查，按期宣布产品认证和质量监视抽查信息，实时宣布质量监视检查效果，实验缺乏格产品及企业退出机制，规范市场秩序。实验装备产品生产本钱按期核算、最低本钱指导价宣布制度，规范招标、投标程序，阻止恶意低价竞争。增强对节水浇灌装备生产和销售企业售后服务的羁系，提高售后服务水平。[Page]
　　七是增强宣传培训。通过种种媒体，接纳多种方法，起劲开展节水浇灌和农业节水科普教育，普遍宣传生长节水浇灌的意义、效益和履历，提高全民节约用水和建设生长现代农业的意识，形成社会普遍支持、体贴、加入节水浇灌生长的优异气氛。依托节水浇灌增效树模等相关项目建设，充分使用高校、科研单位、社会整体等各方面的手艺力量，开展针对差别条理、差别工具的手艺培训，提高专业管理和手艺职员水平。

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